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天然气行业改革基本条件已具备

  近期,国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》。《意见》指出,要研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入。寥寥数语,让我们感觉油气改革方案目前仍处于讨论过程中,但是改革步伐正在加快。

  实际上从2014年开始,油气行业的改革已经提速。政策层面,《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》、天然气价格调整等部分政策已经陆续出台。企业层面,部分国有大型石油央企也在谋求自身改革。2014年5月,中石油启动东部管道公司出售事宜,100%转让东部管道公司资产;7月份,中石化也打响了"混合所有制"改革的第一枪,整合旗下加油站与民资分享。可以预计,如果油气行业的市场化改革逐步走向深入,油气行业发展效率将得到显著提升,油气产业将形成新的市场格局。

  从油气行业自身发展来看,天然气显然将承担更多角色。进入"十二五"以来,为了应对雾霾等环境污染问题,国家大力提倡增加天然气等清洁能源使用来减少煤炭消费。而且和亚洲地区12%及国际上25%的天然气消费比例相比,我国天然气消费占一次能源比例仅为6%,明显低于国际平均水平。因此,未来我国天然气利用还有很大的发展潜力,而我国能否大幅度提高天然气利用、能否有效保障天然气供应,又同天然气行业改革推进息息相关。

  从天然气产业链来看,尤其是中上游环节,由于政策原因,在我国参与上游勘探开发的市场主体较少。三大国有油气公司目前在长输管道、LNG接收站和储气库等基础设施的建设和运营方面同样具有垄断地位,但是民营企业和非传统油气企业也在积极布局LNG接收站和参与储气库建设。进口方面,原油、成品油进口权尚未完全放开,天然气进口门槛也尚未明确。天然气门站价格仍由国家发改委定价,尚未完全实现市场化。天然气下游利用环节相对开放,城市燃气公司竞争激烈。随着城市燃气行业的快速发展,我国城市燃气已经形成中央企业、地方国企、外资港资企业和民营企业为主体的多元化市场竞争格局。

  在政策方面,为促进天然气产业发展,国家密集出台了一系列政策,主要涉及价格体制改革、基础设施建设及运营和提高天然气消费比重,还有页岩气、煤层气和煤制气等产业发展规划。


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